国家旅游局局长李金早：旅游要发展 厕所要革命“开云·app(中国)官方网站”

2015年春节后下班第一天，国家旅游局在桂林开会全国旅游厕所建设和管理工作不会，在全国范围大力前进厕所建设和管理。这是全国旅游工作三年（2015-2017年）行动计划（即“515”战略）的一个最重要部分。为什么要展开厕所革命？习近平总书记认为：“旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，是人民生活水平提升的一个最重要指标。

”而厕所是文明的最重要窗口，是旅游过程中必不可少的基本要素，是一个国家和地区文明程度的最重要反映。改革开放以来，我国建构了举世公认的经济高速快速增长奇迹，但是社会发展仍有许多短板。

在我国旅游领域，厕所干净、内乱、劣、较少、稍，是人民群众和广大游客体现最反感的问题，是社会公共服务体系和旅游过程中的最薄弱环节。我们要从人民群众最注目的明确事情使劲，从广大游客体现最反感的问题使劲。之所以将这次旅游厕所建设和管理行动称作“厕所革命”，是因为这不是一个非常简单的项目，不是某个行业需要已完成得了的任务。面临几千年来构成的种族歧视厕所、痛恨厕所、忽略厕所、厕所文化缺陷及固执的如厕陋习，面临中国旅游业较慢发展中天文数字的厕所市场需求和极大的厕所欠账，当然必须一场革命！必须我们从思想认识、文化观念、政策措施、体制机制等方面展开一系列普遍且深刻印象的变革！睡觉是人生之本，如厕是人生之缓。

俗话说“人有三缓”，其中“内急”分列在首位，可以说道是急来如山崩，刻不容缓，许多人有可能都遭遇过在公共场合腹中“十万火急”而求助于无法及时寻找厕所的囧态。在今年全国旅游工作会议上，我们明确提出，在 “不吃、寄居、行、泛舟、购得、娱”旅游六要素基础上，总结出有新的旅游六要素：“商、饲、学、闲、情、奇”。现在显然，这两个“六要素”还过于。

有适当减少“厕”和“文”，扩展为两个“七要素”，就是：“不吃、厕、寄居、行、泛舟、购得、娱”，“文、商、饲、学、闲、情、奇”。之所以减少“厕”要素，并放到“不吃”的后面那么最重要的方位，是因为如厕是睡觉之后最基础、最严峻的完整市场需求，归属于旅游的基本要素，而人们往往最不留意。将“文”作为一个旅游要素，并置放新的“七要素”之首，是由于文化是旅游的灵魂，是旅游魅力之所在，旅游的各个环节都不应具备文化内涵。

如厕环节也理应身体健康的厕所文化。厕所虽小，毕竟一个国家和民族给世人的第一印象，是文明的窗口。

一个国家可以给人很多印象，但是最必要的第一印象，或者需要划归第一印象之列的，理所当然还包括厕所。国家之文明，公民之素质，相当大程度上由此反映。在许多发达国家，不管你跑到哪里，厕所都是很整洁的，这是一个国家文明的第一印象。

厕所不仅为人们日常生活和旅游所必须，厕所建设和管理的优劣，还是一个城市和国家文明程度的标志，是生活水平质量和国民文明素养的标志，甚至是价值倾向的一个标志。从这一看作，“厕所革命”是一项国家文明工程。

通过有效地的厕所建设和管理，为游客建构优美环境，以环境温馨人、以环境影响人、以环境教化人。厕所状况还是一个国家综合品质、综合实力的反映。

不肯想象，一个地方的GDP很高，可是厕所脏乱差，人们对你这个地方、这个城市、这个国家的评价不会低？综合实力不是几乎靠经济规模、靠高楼大厦、靠航空母舰等硬指标来评价的！所谓综合实力，既有物质的又有精神的，既有硬实力又有软实力。我国是一个享有五千多年历史的文明国度。

“仓廪实而闻礼节，衣食脚而知荣辱”。现在，我们的仓廪比以前鉴了，可是为何缺陷理应的如厕礼节呢？我们的衣食比以前脚了，可是为何没适当的厕所荣辱观呢？这被迫令其国人三思！厕所建设和管理的相当严重迟缓，是我们与世界旅游强国之间的一项显著差距，也是与许多发达国家现代文明生活的一项最重要差距。我们需要把人送往外太空，可是为什么直到今天还解决不了小小的厕所问题呢？厕所是我国社会文明和公共服务体系的短板，也是我国旅游业最引人注目的薄弱环节，是斜在我国旅游业发展车轮前的一道坎。有人说道的好，一位游客会因为某地的厕所好才去旅游，但是他（她）很可能会由于某地厕所令人恶心而不愿再行去那里旅游。

外国游客对中国旅游环境反应最反感、印象最好、而又深感最无可奈何的问题就是厕所。一位侨居海外40多年、曾任飞行员的先生给我写信给体现：“2013年秋，三峡之游偶遇德国旅行团百余人，聊天之下他们对中国方方面面都赞不绝口，惟独最令人后遗症的就是景区公厕问题。其中一个德国女士因为厕所没整洁的座厕必要尿裤子让我看见了，苦不堪言。”“由于欧美国家人民的生活差异，他们自小习惯了座厕，加之体型可观，回到中国十分不习惯中国的蹲厕，虽然国内的名胜古迹数不胜数，但是这一个小小的厕所问题却让外国友人十分失望，面临中国的蹲厕，他们蹲下去起不来，腿脚发麻甚至跌倒，而且厕所卫生状况不容乐观，让外国旅客无可奈何。

我只有建议他们来中国上厕所切勿带上拐杖或者雨伞。”很多游客、尤其是一些青年学生回到我国旅游，原本想想到四大文明古国之一是怎么回事，可是一入厕所立刻就逃离，深感惊讶、恶心。来这里旅游不肯多不吃不肯多喝，就是害怕“便利”。如厕遇上的一幕一幕可怕的景象让很多传教士旅游的外国人终生感人。

在此情况之下，我国旅游产业怎能大发展？许多地方不择手段花上大量人力、财力、物力去点评旅游景区景点，却不愿去扎扎实实地建设好厕所、管好厕所。殊不知，一个脏乱差的厕所可以瞬间烧掉你在旅游点评上所写的极大希望，而且负面影响很难挽救。

在新形势下，我们的旅游业要发展，必需解决问题一系列公共服务缺乏问题，其中尤为重要、最为基础的就是厕所问题。经过多年的希望,各地在厕所建设与管理方面虽然有了一定进展，但总体上，我国厕所的现状还是“干净、内乱、劣、较少、稍”。作为年招待游客多达37亿人次的旅游大国，厕所无论如何都不是一件小事。

据测算，国内旅游一趟平均值每人上8次厕所，所有游客每年在旅游厕所如厕次数多达270亿次，这感叹个天文数字。要确实让广大游客游得安心、游得舒心、游得快乐，在旅游过程中找到美、享用美、传播美，首先就要解决问题厕所问题。

很多常常旅游的人都曾遭遇过这样的失望：一路风光旖旎，忽然内急，四处找寻厕所，一是很难寻找厕所，二是解决千难万险，好不容易寻找一个厕所，可是一走出去，立马进退两难，剩是污秽不堪，气味堪称扑鼻难闻，但自己又急得饥渴，不能硬着头皮进来、又急匆匆逃离，这时候，再行好的美景也早就索然无味了。厕所问题长年后遗症着我们，几成到底之题。正因如此，我们才明确提出“旅游要发展，厕所要革命！”要从旅游厕所革命应从全面前进旅游公共服务体系建设，增进旅游发展和品质提高。

要将旅游业培育沦为确实让人民群众更为失望的现代服务业，确实竣工世界旅游强国，就必须从厕所这类基础事情使劲。厕所是游客的基本市场需求，堪称政府必需赴任的基本责任。我们将厕所建设、管理作为前进旅游公共服务建设的重点和突破口。与蓬勃发展的“不吃、寄居、行、泛舟、购得、娱”六要素比起，由于传统观念局限和机制创意严重不足，及商业投资和运营的内在动力缺少，厕所这个最完整、最基础的要素依旧困窘黯然。

打个不一定十分合理的比喻，现在沿途“讨饭”早已不知了，但沿途“讨伐厕”却很广泛。在厕所建设和管理中，各级政府及旅游主管部门不应主动作为，将厕所建设、管理作为推展旅游公共服务体系建设的切入点和引爆点，让游客的旅游显得更加温馨、更加便捷、更加安全性。很有意思的是，世界上有三个国际的组织的英文全称同为“WTO”。一个是世界贸易组织（World Trade Organization），一个是世界旅游组织（World Tourism Organization），一个是世界厕所的组织（World Toilet Organization），世界厕所的组织还将每年的11月19日确认为“世界厕所日”。

而旅游厕所，是三个WTO的一个很奇巧的结合部。一个看起来小小的厕所，为何也播磨世界大雅之堂，与世界贸易、文化、政治等根本性领域一样享有自己的国际的组织，而且还成立“世界厕所日”呢？这解释，厕所不是一个个人问题、地域问题、甚至不是一个国别问题，而是全世界全人类的事情。

正如世界厕所的组织发起人所说， “厕所是人类文明的尺度”。厕所是全人类、全世界联合注目的民生市场需求，是精神市场需求与物质发展的结合体。厕所虽小、毕竟一种全世界标准化的嗅觉语言和视觉语言，是文明交流中最短的直线，厕所作为人类基本市场需求大大升级的一个窗口，反映人类文明的演化历程。这也解释，厕所被我们忽视得太久了，迫切需要引发国人推崇，迫切需要引发全世界注目！迫切需要人们致力于全球性的厕所文化建设，提倡洗手、舒适度、身体健康和文明如厕的先进设备厕所文化。

这还解释，厕所作为文明的窗口、作为一个国家和地区综合实力的标志、作为一个不可或缺的基本要素等了解渐渐深入人心，厕所优劣更加事关国家形象和国民文明素质。可以说道，一个国家厕所建设管理的水平，牵涉到她能否遥相呼应世界民族之林、牵涉到她能否沦为世界大家庭中的合格一员。缺少厕所文明的国家，无法与世界亲近认识，无法转入世界文明之佩，更加何谈建设世界旅游强国的梦想？作为一个世界大国、文明古国和旅游大国，又是厕所相当严重紧缺且管理迟缓的国家之一，我们有什么理由不展开厕所革命呢？如何展开厕所革命？首先，观念变革。几千年来，我们的传统文化轻“进口”不轻“出口”，只讲美味佳肴，将厕所看做污秽之地而羞于启齿，厕所议题仍然无以安大雅之堂。

前进厕所革命，迫切需要创建厕所是文明窗口的观念。厕所不该再行作为脏乱差的代名词，不该再行作为精神和物质的垃圾场，而不应沦为人们放开、感觉、享用之地。

庄子就说道过“道在屎溺”（ 道之无所不在）。欧阳修称之为自己许多锦词丽句问世于厕上（他在《归田录》中写到，“余平生所不作文章，多在三上，乃立刻、枕上、厕上也。”）我们要向全社会敦促：要像推崇餐厅一样推崇厕所！要像照顾客厅一样照顾厕所！要像美化景点一样美化厕所！第二，政府主导。厕所是旅游公共服务设施，也是最重要的地方基础设施，不应具体地方政府为主体。

着力推展地方政府将厕所划入当地政府基础设施建设规划中，推展业主单位、主管部门和地方政府在厕所建设、管理中分担主体责任。旅游部门要强化对旅游厕所建设与管理的指导，因应规划、城管、交通、环保等部门发挥作用。旅游景区、宾馆饭店、旅游餐饮点、旅游购物场所由涉及旅游企业负责管理建设和管理；旅游交通线路不应由交通部门规划建设管理，旅游部门大力因应；旅游步行街区、旅游集散地点等，由政府主导，采行以商养厕等办法前进；乡村旅游点由经营农户为主体建设管理，旅游部门增强指导。

厕所建设、管理牵涉到部门多，须要专责协商，各级政府要坚决统筹规划、具体方法实行。新建、改扩建厕所数量要与招待游客规模成比例，要坚决科学规划、合理布局，新建、改建的要融合旅游厕所标准和利用实际，宜改为则改为、宜建则辟。

到2017年底，全国旅游景区景点、旅游线路沿线、交通集散地点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲娱乐步行区等的旅游厕所要超过优良标准，构建“数量充裕、整洁无色、免费简单、管理有效地”的目标。各地旅游委、局要对现有旅游厕所产于、用于、管理情况展开详尽调查，重点对本区域内旅游景区、旅游交通线路沿线、最重要旅游集散地、最重要乡村旅游点的厕所缺位情况展开摸底，拿走建设工作方案，做布局合理、数量充裕、符合标准。第三，机制创意。厕所革命要取得成功，关键在于机制创意，要创建市场化、社会化的建设、管理机制。

“三分建设、七分管理”。许多厕所建得很好，但管理跟上，结果可想而知：还是“脏乱差”。厕所问题之无以，无以就无以在厕所的建设者、管理者责任缺陷，而对使用者又无法监督。要创意建设、管理机制，探寻“以商养厕”之路。

要把厕所作为新的发展机会、新的商机，让厕所建设、管护有商可经、不利可获得。只有这样，持续管理和服务质量才有确保。在厕所建设与管理中引入市场化机制，前进以商养厕，因地制宜探寻有所不同的建设、管理模式：一是景区景点内的厕所，要与景区内的经营服务项目融合。二是在街道等公共场所可将厕所与商铺、摊位挂勾，应让厕所管护者通过商铺、摊位赚。

三是更大范围的城市厕所建设管理，可以采行公私合营模式。政府统筹规划布点，以适当的土地、资金、税收等配套措施来反对，引入专业化的厕所公司展开品牌化、网格化、规模化连锁经营，前进旅游厕所建设与管理的市场化。

“以商养厕”方式，还可以有更加多创意。15年前桂林展开过“以商养厕”的探寻。实践中指出，实施“以商养厕”，必须充分发挥政府主导作用，作好规划专责、用地反对，研究实施水电优惠、税收优惠等一系列有效地的扶植措施，在维持厕所公益性导向的前提下，使得厕所建设者和管护者有商可经、不利可获得。小小的厕所，其建设和管理牵涉到旅游、规划、工商、税务、建设、环保、市政、环卫等许多部门，牵涉到社会公众，必须按照“市场化、社会化”的理念，有效地统合和充分利用各种资源，多形式、多渠道解决问题厕所紧缺和管理疏于的问题。

第四，技术革新。现代厕所，是新材料、新技术的集合体。一部厕所史，也是一部厕所技术变革史。

1596年抽水马桶由英国人哈林顿发明者，以后厕所开始渐渐推展，抽水马桶带给了第一次厕所革命，给全人类带给了福音，沦为现代文明的一项最重要标志。几十年来，我国的厕所经历了由室外到室内、旱式到水冲，由技术非常简单到简单、综合的历程，技术上获得了相当大变革。但与发达国家比起，我国厕所建设与管理的技术应用于水平总体上依然比较落后。要结合实际，大力使用新技术、新材料来建设厕所，用科技成果武装厕所，使厕所合乎现代时尚、便利简单、节约能源节水、保护环境等拒绝，让厕所更加经济、更加环保、更加便利、更加人性、更加不易确保、更加轻巧。

在无上下水系统相结合的景区景点，不应尽可能自由选择能使污物大自然消弭、不导致环境污染的适合地点，强化自然通风措施，并使用“生态厕所”、“沼气化粪”等先进设备技术，维持厕所干净，内部潮湿整洁，无异味。有针对性地解决问题各地旅游厕所建设与管理中的难题，南方、北方的厕所，要因地制宜探寻用于合适本地区特点的新技术、新材料，探寻高原严寒地区如何解决问题厕所的防冻问题，在缺水地区如何解决问题厕所的冲洗问题等。

第五，稳健前进。旅游厕所建设与管理行动工作量大、涉及面甚广、沿袭时间宽、艰难多，因此，我们要勇于担任、迎难而上，采行切实可行的措施。一是特别强调简单、便捷，不做不切实际的奢侈之作，不做那些华而不实的东西。我们不评高星级厕所，不做花架子，不把大家引领到厕所建设执着面子工程上来。

华而不实的面子工程是无法持续的。这不是老百姓所必须的，不是游客所必须的。

要从游客的便捷、温馨角度来拒绝，车站在游客的角度来确认厕所的数量、方位布局及施工设计，坚决以游客为本，反映人性化。厕所要够用、简单，但不要贪大求洋、闲置浪费。旅游厕所的建设，要尽可能做与周围环境人与自然，力求数量与质量、简单与美观的协商。二是坚决建管融合、管理持续。

许多厕所无电、氯气、无人管理，出了既不漂亮又很差用的“面子工程”，浪费了资源，浪费了人力、财力、物力。不应重点解决问题只辟不管、管理疏于的问题。

在厕所规划建设时，实时考虑到厕所的运营问题、管理问题，要探寻长效的管理机制体制，让厕所辟了有人管、有人愿管，而且管得好。三是明确责任、大力推展。我们将把旅游厕所建设管理的工作水平、效果作为评估省区市旅游工作业务水平的一项最重要内容。

国家旅游局从今年开始要全面推行对地方旅游主管部门主要业务工作展开评估，轻在希望先进设备、鞭策后进。旅游厕所建设管理行动就是其中一项内容。再者，要将厕所建设和管理的效果与景区景点审定和各类等级审定挂勾。

不论评论A级景区，还是评论度假区，如果厕所建设管理不合格，就无法通过等级审定，实施一票否决。今年起还要实行A级景区景点的解散机制，很最重要的一条就是看厕所建设、管理否做到。第六，文明如厕。

前进厕所革命，仅有厕所的建设者、管理者行动起来还远远不够，还要有厕所使用者的希望。必须在全社会大力提倡文明如厕，构成身体健康文明的厕所文化。文明如厕，首先要从每个人自己转行。

我们必须再行自我“革命”，每个人都不应教导文明如厕的良好习惯，不乱涂乱画，珍惜厕所设施，认同厕所管理人员服务。二是要希望互相监督，要与不文明的如厕不道德不作斗争，抨击和阻止残暴、粗俗的如厕不道德。要让大家明白，文明如厕与每个人都息息相关，前一个如厕者的不文明不道德，必定直接影响到下一个如厕者，而下一个如厕者或许就是你自己。确保大家的权益也是确保自身的权益。

只有全社会每一个人都能心态做文明如厕了，厕所革命才能确实落地生根，革命之花才能就越开越丰，革命之果才能就越结越鉴！如厕不文明，是我国公民在境外备受诟病的痛点之一，我国公民在境外的形象受到一些负面评价，许多就与不文明如厕不道德有关。这决不令其我们汗颜！决不引发我们推崇！不论境内旅游，还是境外旅游，都不应做文明如厕。要让每一位公民都具备高度的文明如厕自觉性。

当然，文明如厕教育，一定要从娃娃使劲，并且必须展开终生教育。第七，全民行动。厕所问题与每一位社会成员密切相关，因而必须全民行动起来。

旅游厕所建设与管理行动是一项民心工程，也是一项可观的社会工程、攻坚工程，基础薄弱、工作量大、涉及面甚广。这是一场社会大动员，无法只是旅游业内的孤立无援行动，必须调动社会积极性，构成全社会注目推展厕所革命的热潮。我们要希望企业和社会团体积极参与厕所建设、管理；希望各界人士为厕所建设、管理出谋献策、建言献力；希望居民、游客大力监督，阻止不文明如厕不道德。

通过各种丰富多彩的活动，强化人民群众参予旅游厕所革命的积极性、创造性。精研总书记认为，“人民对美好生活的新期望就是我们的工作目标”。我们全力前进“厕所革命”，就是要想要游客和群众之所想要，解法游客和群众之所缓。厕所革命的效果如何，最后评判者是游客和群众。

我们要将厕所革命的成果，惠及海内外游客和广大人民群众，让他们获益，让他们失望。我们将设计满意度调查问卷，积极开展随机的满意度调查，并在媒体上发布各地旅游厕所满意度。还要请求人大代表、政协委员对各地旅游厕所的建设管理状况展开专题巡视。

的组织业内有关专家对口检查，交叉检查。动员新闻媒体对各地旅游厕所建设管理工作展开系列追踪报道，弘扬厕所建设管理的先进设备，报导那些厕所脏乱差较少的典型地方，尤其对一些建设、管理迟缓的地方展开曝光。

要让全社会监督旅游厕所建设管理行动。今后三年国家旅游局每年都将向全社会公开发表公布《中国旅游厕所建设管理行动报告》，报告将充分反映各地旅游厕所建设管理工作的措施、进展及经验。

要把这项行动作为全社会动员的一场行动，让全社会去推展、去监督。当然，我们也自知，由于我国地域广阔，各地自然环境和发展水平差异相当大，旅游厕所建设和管理整体水平较低、历史欠账大，几千年的传统陋习堪称根深蒂固，而且，厕所问题是一个牵涉到全社会的老大难问题，是社会公共服务的薄弱环节，因此，三年的旅游厕所建设与管理行动，不有可能一下彻底全面解决我国由来已久的厕所问题。但是，我们要强化信心，通过我们艰难精细的工作，敦促全社会推崇厕所问题，呼唤全社会希望建设杰出的厕所文化，经过一代一代人的不懈努力，大大前进我国厕所文明建设！总之，旅游要发展，厕所要革命；厕所要革命，全民要行动。厕所革命，从我们每一个人转行，再行自我“革命”，一起心态行动起来。

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